主编｜杨素秒

编辑丨陈书雪赵航

校稿丨张雅惠高格格宋丹丹

一、EPC模式的国内外发展

EPC模式，即设计—采购—施工(EngineeringProcurementandConstruct)模式，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的工程总承包模式，也简称为交钥匙模式。EPC合同模式起源于20世纪60年代的美国。随着大型工程项目的增多，工程技术复杂程度和实施难度日渐增加，传统的设计—招标—施工的管理模式已不能满足业主的要求，为减少工程项目成本，缩短建设工期，EPC这种新的工程项目模式应运而生。EPC总承包模式在70年代得到快速发展，80年代逐步成型，并得到广泛采用。到20世纪90年代，EPC合同模式已经成为国际工程承包的主流模式。年FIDIC(国际咨询工程师联合会)发布了专门用于该模式的合同范本。据有关资料统计，近年来EPC合同模式在国际大型工程项目的比例超过80%。

我国的工程总承包模式源于年国务院颁布的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，工程总承包模式自此被纳入我国工程建设模式，宣告工程总承包模式正式以法律形式确立，但与国际通行的EPC模式有所区别。国际通行EPC模式流入我国源于鲁布革冲击，在改革开放背景下，国家决定将鲁布革电站作为改革开放试点，工程进行国际招标，资金引进世界银行贷款。年7月，日本大成公司以低于标价43%的万元，中标鲁布革电站三大工程之一的引水系统，成为 个在中国承建工程的外国企业。水电十四局承担了鲁布革电站大坝截流工作。日本公司采用EPC总承包模式，仅派出30余人的管理团队，工人都在当地招募，却创造了数倍于本土企业的建设效率，令刚走入市场经济的本土企业叹为观止。年6月，时任国务院副总理的李鹏同志在全国施工工作会议上提出全面推广鲁布革经验。年8月，人民日报头版发表长篇通讯《鲁布革冲击》，后又经一系列会议推广鲁布革经验，EPC模式被大力推广。年——年EPC模式循序发展，我国公司承建的国际大型工程项目基本上都是采用EPC模式。

二、全过程工程咨询服务的国内外发展

我国提出开展全过程工程咨询不是一朝一夕决定的。这是我国对工程设计与工程咨询关系进行长期讨论，全面深化改革不断推进的结果。长期以来，我国的工程设计与咨询是分离的，分别由不同部门主管。从年到年，国务院、国家发改委出台了一系列文件，对工程设计与咨询的关系一直在进行探讨与协调。年，提出工程咨询是工程设计的拓展和延伸；年，工程设计被纳入工程咨询的范围；年，形成为固定资产投资全过程服务的咨询设计服务体系；年，提出工程咨询服务范围的8个方面；年，工程咨询业与FIDIC一致。到年，国务院出台19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，明确提出要“培育全过程工程咨询”。文件提出，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”、“制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本”。可以说，在明确提出要“培育全过程工程咨询”之前，国家研究了30多年。

当前，我国勘察、设计、监理、造价、招标代理、设备监理等虽同属于工程咨询范畴，但却由多头主管，组织管理碎片化，导致工程咨询服务产业链条松散化和碎片化。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。全过程工程咨询是解决我国目前工程咨询服务方式碎片化和咨询能力碎片化的题中应有之义。

那么，国际通行的“全过程工程咨询”是如何定义的呢？以瑞典的SWECO公司为例，它是全球知名的国际工程顾问公司之一，其对全过程工程咨询概念的理解是：提供全生命周期的工程顾问服务，以满足业主的需求。具体涵盖5方面内容：一是前期研究和设计，包括项目定义、方案设计、编制功能描述书、可行性研究、投资规划；二是项目管理，包括项目集管理、设计管理、项目管理、财务管理支持；三是工程设计领域，包括技术规格说明、设计、详细设计、施工图、工程概预算；四是工程施工领域，包括监督、工料测量、施工管理、（项目总承包）合同管理；五是资产管理，包括运维方案、监控、设施管理、样品测量、数据整理。国外工程咨询业因发展时间长，制度建设和运营模式不断发展完善，目前已经是一个极为成熟的行业。从事全过程工程咨询的服务机构往往通过兼并重组等方式，拓展业务范围，延长产业链，满足客户多样化的需求，一些技术实力雄厚的公司逐渐转型为国际工程公司，既可以为客户提供工程咨询、工程项目管理、也可以做设计、采购、施工等项目管理承包。因市场化程度高，也催生了一大批国际工程咨询公司，如美国的AECOM(艾奕康)设计集团，JACOBS工程集团公司，美国福陆公司（FLUOR）等。*府对于行业的的管理主要通过行业协会进行自律性管理，行业协会在行业中具有很大声望和权威，例如FIDIC（国际咨询工程师联合会）、AIA（美国建筑师联合会）。

国内的全过程工程咨询服务起步较晚，在国内，国务院办公厅19号文发布后，各部委、省市也都相继出台了配套*策。国家住房和城乡建设部于年印发《住房和城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，在北京上海等8个省市地区确定了40家企业开展全过程工程咨询试点。各省市也都发布了各自的规范性文件，年3月河北省住建厅与发改委联合发布了《河北省房屋建筑和市*基础设施项目工程总承包管理办法》，规范了省内的工程总承包和全过程工程咨询。全过程工程咨询服务现阶段在国内主要表现为：国家虽尚无真正落地的指导性规范，也没有成立标志性协会，但已在加速推动一些标准和指导文件的编制；试点省份不断增长，虽推行的全过程工程咨询模式各有不同，却为试点工作提供了宝贵的经验；相配套的建设法律体系不断完善，促进了全过程工程咨询模式的发展。总之，在中国它还是一个正在成长中的行业。

三、建工律师未来走向的关键一步

民商律师业本质上来说是在附着在实体经济之上的服务业，对实体经济有着润滑、保护、促进繁荣的作用。EPC模式和全过程工程咨询业务的发展给建工律师带来了新的机遇，带来了新的挑战，也带来了新的思考。作为建工专业律师不仅要懂专业，还要懂行业，更要懂行业的发展趋势。在未来，中国会出现巨无霸级别有总承包能力的建筑企业，会出现有国际能力的全过程工程咨询企业，也会出现像FIDIC和AIA一样的有影响力的工程师协会。在传统的建工法律服务中，诉讼业务多数都是为被拖欠工程款的一方讨债；非诉业务也大多是审合同、做方案、出具法律意见书等传统业务。EPC模式和全过程工程咨询业务正在高速发展期间，虽然现在是小树苗，但是它发展成参天大树是趋势，是时间问题。随着工程大环境的改变，建工律师的执业能力和业务形式也要有所改变。

首先，要转变观念。原来是区分投资、建设单位、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价这种碎片式、单一式的法律咨询及代理业务，而在现在EPC模式和全过程工程咨询的大框架下，要对工程法律咨询有全过程思维，不能只懂一项业务。懂招标的不懂勘察；懂勘察的不懂设计；懂设计的不懂施工，这样是不行的。时代变了，只懂一项业务已经满足不了新时代的要求。所以律师不仅要懂法律，还要懂行业，更要能把行业中各分项目的法律和专业知识联动起来，从整体的角度上看问题。要从行业高度上为客户保驾护航。

其次，要创新业务形式。律师在从事诉讼业务时，不应再以胜诉作为最终目的，而是能够根据客户的要求设计整体方案，运用整体思维来使客户利益 化。律师在担任建筑企业法律顾问或代理其他非诉业务时，也不应再以传统的法律咨询、审合同和出具法律意见书为主。不能只在企业外围做一名只做法律专业事务的旁观者，而是要深入工程建设的专业领域里面去，参与到建筑企业的日常工作中去，运用整体思维为企业策划合规建设，构建建筑企业风险免疫系统，最终目的是让建筑企业这个诉讼老大难无官司可打。

，要成为建筑行业发展的推动者。有些人是因为看见而相信，有些人是因为相信而看见。趋势之下，律师要成为行业的参与者，更要成为趋势的推动者。马克思曾指出，在人的社会生活中，每个人是手段同时又是目的，而且只有成为他人的手段才能达到自己的目的，并且只有达到自己的目的才能成为他人的手段，这种互相关联是一种必然的事实。人需要在社会中才能发挥自身价值，建工律师也要在建筑行业中发挥自身价值。建工专业律师要在行业当中，能把自己的法律知识与建筑行业知识相结合，为建筑行业的发展献计献策；为在中国尚不成熟的EPC总承包模式献计献策；为在中国尚不成熟全过程工程咨询服务献计献策。伴随行业一起发展，成就行业，也成就自身。这就是建筑行业的新发展对律师行业的启示，也是建工律师走向未来的关键一步。

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。随着建设工程行业的不断发展壮大，只有提供多元化的法律服务方式、精细化的法律服务内容、规范化的法律服务质量，才能更好地开展建设工程领域的律师业务。建工专业律师应把握好国内发展EPC总承包模式和全过程工程咨询的契机，读懂行业，做精做专，积极转型，深入发展，更好的为建筑企业保驾护航。