对框架合同履行的特点、造价咨询作实施难点及重点的分析和对策

（1）决策阶段工程造价控制的特点、造价咨询工作实施难点及重点的分析和对策

1）特点、难点分析

①决策的科学性、合理性不够。由于投资管理体制的不完善，有意低估投资估算，导致投资估算缺乏真实性和合理性。

②投资估算的质量不高，可行性研究的深度不够。投资估算编制也不健全，从而使投资估算失去约束，进而整个投资评估失去可控性。

③投资方案缺乏对比研究，难以选择最佳的投资方案。在决策者最终选择方案时，不能结合实际工程进行细致全面的对比研究造成所选择的方案不是最佳的。

④进行投资控制的基础性工作不足。在进行投资控制时，往往不能结合实际的工程内容，搜集资料不充分，使得控制价的编制不确定性增加。

2）重点分析

①认真做好市场调查研究，合理确定建设规模

任何一项工程的投资无不存在一定的投资风险。如果建设项目在前期决策阶段不做好市场调查与研究一味地追求大规模、大效益，可能会导致资金难到位开工迟，技术、管理跟不上，这样往往造成项目的投资效益远远达不到预期目标。因此，合理确定建设规模是控制工程造价的关键，要做好这一项工作，关键要做好市场研究。

②技术与经济相结合，做好方案优化

要真正有效地控制工程造价，在完成市场调查研究后，必须结合项目的实际情况，在满足使用功能和生产要求的前提下遵循效益至上的原则，将技术和经济有机结合，进行设计多方案比较，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到决策阶段的各个环节中。

③着眼可持续发展，合理选择建设标准和建设地点

合理选择建设标准，要考虑国家的实际及业主单位的财务、物力的承受能力，坚持经济、适用、安全、朴实的原则。在选择标准时考虑可持续发展是很重要的，既要求满足现在需要，又要适应未来的发展需要，不妨碍先进技术、设备的引进和国民经济的发展及人民生活水平的改善。

3）解决对策

①保证决策的科学性和合理性。决策的科学性和合理性不仅影响到投资估算的精

对框架合同履行的特点、造价咨询工作实施难点及重点的分析和对策确度，也会对工程造价控制效果产生影响。在整个决策阶段，投资估算是工程投资费用的初步计算，也是选择投资方案的重要依据，对后期工程造价控制也会产生重要的影响。投资决策是一个由浅入深、不断深化的过程。在实际工作中，只有做好决策工作，保证决策的科学性和合理性，收集可靠的数据资料，运用科学的估算方法，合理计算投资估算，才能将工程造价控制在合理的范围之内。

②做出正确的项目决策。只有做出正确的项目决策，才能优化资源配置，对工程造价进行科学估算，选择最佳的投资方案，实现对工程造价的有效控制。如果决策出现失误，必然会带来资金、人力、物力的浪费造成不必要的损失。因此，要想合理控制工程造价，首先就得做出正确的决策，避免决策失误。

③核实投资项目研究是否到位，信息资料收集是否齐全，是否拥有充足的设计时间。对工程项目的选址、规模、建设标准实行严格控制与管理。对于反映企业投资项目的工程造价的方案文件，投资的估算从客观实际出发，通过对各个建设方案的对比以及工程规模、数量、时间的全面对比，选择最优决策方案。

④收集大量有关投资项目的资料，评估未来获取的收益，编制工程投资估算以及立项申请，争取早日立项。做好投资决策项目需要不断规范投资项目全过程管理，加强对重点投资项目的检查与监控，全面分析投资项目的实际情况。

（2）设计阶段工程造价控制的特点、造价咨询工作实施难点及重点的分析和对策1）特点、难点分析

①设计单位的选择不合理，难以设计出最佳的工程建设方案。

②对方案设计的技术、经济等方面的指标考虑不到位，没有严格执行限额设计，甚至出现超额设计的情况。

③当方案设计出来之后，没有进行全方位的考虑，难以选择出最佳的设计方案。

④设计概算的深度不够，质量差由于方案设计、初步设计时深度不够，导致概算编制时无依据，只能粗估，导致概算与设计图预算差距过大，概算人员与设计脱节，又与施脱节，工程量计算差距大。2）重点分析

①设计概算是控制和确定工程造价的文件，它是根据初步设计和扩大初步设计、概算定额、费用定额指标等资料，计算建设工程全部费用。但它只是一种估算方法，精确度较差。使用概算时要具备一定前提条件∶要具备符合本地区情况的概算指标或根据情况修正的其他地区概算指标;对象工程的内容与概算指标中的内容基本一致。

还有概算是根据设计说明与平面图和全部工程项目一览表等资料进行编制的。它具有十定的局限性，不能做到精确无误，有一部分只能按常规做法去编制概算，在实际应用中它主要是确定建设项目、单位工程及单位程投资的依据;是编制投资计划的依据;是进行贷款和拨款的依据;是实施投资包干的依据;是考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据.

②加强工程地质勘察工作质量。地质勘察资料是结构设计人员进行基础设计的重要资料，也是图纸校对、审核的重要依据，地质资料提供数据的正确性，将直接影响着地基基础设计。如地质资料提供过小的地基承载力特征值，将使基础设计过于保守，从而增加基础的投资，造成不必要的浪费。又如地质资料勘探深度不够或不够细化、详细，致使基础设计无法用多方案比较，实现优化，甚至无法保证建筑物的安全。如地质资料与实际地形相差较大，又会导致大量的工程设计变更发生，影响工程造价控制。

①选择最佳设计单位。对于工程设计，推行设计的时候，应该积极推行限额设计，建立完善的限额设计管理办法，做好工程投资估算和设计概算将施工图预算价格严格控制在设计概算之内。进行科学合理设计，严格控制设计工程造价。设计造价管理的初步设计阶段需要编制设计概算，在施工图纸设计阶段需要编制相应的施工图纸设计预算。

②应该改进设计费用的计取办法，在设计的时候鼓励节约资金，促使设计人员在设计的时候主动降低工程造价。

③优化设计方案，对不同的方案进行对比分析，选择最优方案，这样不仅有利于工程造价的控制，也有利于施工和投产后的经营管理。

④推行设计招标，进行方案竞赛，方案竞赛是通过科学的指标体系，对总平、建筑空间、工艺流程、设备选型等方面，优化企业设计方案的有效途径，提高了企业的投资效率。引进方案竞赛是指从众多的具有专业知识的工程设计者中选取经济、技术、设计费、工程造价等综合能力最优的设计者。对于大型的工程项目，设计竞赛的优势则愈发明显。对符合招标文件要求的标书应该注重设计资历、信誉、技术能力的配置、工程技术设计方案质量的高低以及投资估算的经济性和合理性等，设计阶段的服务及施工阶段的后续服务等方面来进行综合评价。选取最优的设计单位，更好控制设计方案的建造成本。

⑤限额设计。限额设计是指对具体的项目、专业进行分配，具体到单位、分部工程，以实现每个设计者都有指标，每个工程都有设计限额控制的局面。提高工程造价管理的意识，从整体上把握投资项目的设计与控制，将事后核算转化成事前控制。限额设计主要就是针对上述要求，有效控制投资方式。按分配的投资限额控制设计，严格控制方案设计和施工图设计的不合理设计变更保证总投资限额不被突破。

（3）招投标阶段造价控制的特点、造价咨询工作实施难点及重点的分析和对策

①一些施工单位通过低价中标之后，在和益的驱使下，想方设法增加现场签证和技术变更给工程建设留下很大的隐患，也影响工程造价控制。

②招投标文件管理不规范，评标工作不到位，也会影响施工单位的选择和工程造价的控制。

③招标阶段某个单项工程招标文件招标范围编写不明确，使投标报价范围与招标意图不一致，致使实施施工出现施工死角，为了保证工程顺利进行，委托方不得不以合同补充协议形式将原应属招标范围的施工内容重新委托，重新计价。

④招标文件与招标范围描述相比，提供的工程量清单出现漏项，使投标报价偏低。虽在招标文件中明确所提供的工程量清单仅供参考，由承包商根据自身经验自行确定，但根据工程量清单计价办法的规定，应由发包人对所提供的工程量清单的对错负责。

⑤评标时因时间较紧，对于承包商的低报价无法从对招标文件的响应程度、工程量的计算准确度、综合单价的合理性、对应承担的风险所采取的措施、对自购材料涨价因素的防范等方面进行全面分析比较，从而为实际施工及最终办理结算埋下了隐患。

①注重工程量清单编制工作

工程量清单是招标文件的重要组成部分是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确、客观公正。编制工程量清单要注意以下几点∶

编制依据∶必须全面了解工程有关资料，，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质气象的具体条件），为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。

I项目划分∶要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价;项目划分尽量要细，避免不平衡报价。

Ⅲ清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。即要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。

②注重标底的编制审核

虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率及价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。

③重视询标工作，合理低价中标

在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。

④慎重确定合同类型

在工程量清单招投标中，由于工程量统一使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。3）解决对策

①编制人员应该提高自己的业务水平和知识技能，不断积累工作经验，做好工程量清单的编制工作。

②要加强对招标文件的管理，提高招标文件的质量。在所有招标文件中，工程量清单是其中的重要组成部分，因此，在编制的时候，应该按照客观公正、科学的原则，提高科学性和合理性，保证计量不重不漏，为工程造价控制奠定基础。另一方面，做好评标工作。在进行评标的时候，既要评审投标单位的总报价，又要评审单项报价，只有这样，，才能既保证总价符合标准单价也符合要求。排除可能存在的不合理的报价，针对存在的问题进行澄清和解释，只有这样，才能确定合理的合同价格。

③协助委托方加强每个单项工程招标文件中对招标范围的表述，力求招标范围不重复也不出现死角。

④协助委托方加强对工程量清单与批复概算和招标范围的核对，确保不给承包商留下时间短无法对工程量清单进行核对，出现风险无法承担等一系列索赔借口。

⑤凭多年积累的经验数据协助委托方加强对低报价进行全面评价，将承包商的索赔借口堵死在评标阶段。

（4）施工阶段工程造价控制的特点、造价咨询工作实施难点及重点的分析和对策1）特点、难点分析

①施工单位造价控制的目标设置不合理，施工组织方案的设计缺乏科学性和合理性，对于工程变更的审核不严格，往往导致造价的增加。

②施工材料管理不到位，采购、存储不科学不合理，建筑材料质量没有保障。一些施工单位从自身利益出发通过设计变更，增加工程量，，转包等方式获取高额利润。

③工程造价的管理工作分工不明确目前，很多施工单位没有设置专人进行造价管理工作，而是直接交由预算人员代管，导致整个造价工作就无法贯穿整个工程，个别单位甚至没有人管理，前期和后期的施工

作无法衔接，整个项目工程的造价统计和决算也无法顺利进行。企业重视度严重不足，企业内部也就会管理松散，不能完全把握各部门投入成本的控制，无法完成对工程造价的控制和监督。

④造价目标成本与实际情况不符建筑工程的建筑工期一般都很长，几月，甚至几年都有可能。在整个施工过程中，建筑材料受市场经济调节，所需材料的价格不可能一成不变，而且在施工期间，管理人员也有可能会发生变化，导致工程实际造价与前期预算造价不符，管理失控。

⑤施工现场的管理混乱

在施工过程中，施工现场的管理混乱，没有严格的管理条例和奖惩措施，各级管理人员、技术人员不深入现场，欠缺沟通或者各行其事，导致对工程质量的监督管理不至位。由于施工材料或者施工方法的原因，导致的工程返工、延期，建筑事故屡屡发生工人安全得不到保障，直接影响到施工单位的经济利益，严重损坏建筑企业的名声。

⑥施工人员的费用结算不规范

由于种种原因，目前建筑工程结算存在大量违规现象，导致施工款项一时不能到账施工人员的工程款不能及时发放，给社会造成不良影响。而如果结算不规范，就有可能发生重复结算，这样就会给施工单位造成建筑成本加大的不良后果。

2）重点分析①合约管理咨询工作。

合同对造价控制有着很重要的作用，合同管理是贯穿建设项目始终的重点、难点工作，作为造价咨询单位必须充分理解和熟悉本项目各个合同条款，以便于解决以下问题∶利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，全面履约，避免索赔的发生;如果施工方不履行或不完全履行约定的义务时，应据此向施工单位提出索赔，以减少委托方的损失，降低造价。

②对*策调整引起工程造价变化的控制这个问题是近几年来每个建设单位都比较
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