当前，全球经济进入以信息产业为主导的经济发展时期，科技创新成为未来国家与城市建设的首要任务。建设中央创新区（CID）能够为城市发展提供创新力量，做到“一子落而满盘活”，激活城市发展新动能。为此，中大咨询产业研究院项目组构建了两套中央创新区（CID）建设环境测度指标体系，用以判断适合建设中央创新区（CID）的城市与市辖区。

一、中国城市中央创新区建设研究

（一）中国城市中央创新区建设环境测度指标设计

项目组从经济实力和创新能力两方面出发，选取七个维度的指标作为城市中央创新区建设环境测度指标。

表1-1中国城市中央创新区建设环境测度指标

资料来源：中大咨询整理分析

指标权重的大小视指标的重要性而定：经济实力是建设中央创新区（CID）非常重要的要素，故赋予“地区生产总值”的权重最多，为XX%；创新主体是支持中央创新区（CID）建设的强大动力，而国家重点实验室作为重要的科研载体仅为研究机构的一种，故赋予“人才存量”、“双 建设高校总数”、“高新技术企业总数”的权重同为XX%，赋予“国家重点实验室总数”略低的权重XX%；地方可支配的财力也相对重要，故赋予“一般公共预算收入”的权重为XX%；相比其他六个指标，“年末常住人口”重要性较低，权重为XX%。

（二）适合建设中央创新区的城市

项目组选取年经济总量排名前30位的城市（详细见图1-1）作为样本，样本城市包含了北京、上海、深圳和广州四个国家一线城市，成都、杭州、武汉、西安、青岛、东莞、佛山等部分新一线城市，以及目前正在建设中央创新区的城市南通。

图1-1年中国城市GDP排名前30城市

资料来源：年国家统计年鉴，中大咨询整理分析

对于测算指标，项目组根据各指标的分位数等数字特征，为各项指标设定不同的区间段，对位于不同区间段的指标值赋予不等的分数。根据城市各项指标的分数和相应权重，通过加权平均法计算出各城市的最终分数，具体公式如下：……

参照中央商务区（CBD）等级，项目组将城市适合建设的中央创新区（CID）分为四种等级，即全球CID、国际CID、全国CID与地区CID。

表1-2中国城市适合建设的中央创新区（CID）类别

资料来源：中大咨询整理分析

经过计算，30个城市的中央创新区建设环境测度得分如下：

图1-2中国城市中央创新区建设环境测度结果

资料来源：中大咨询整理分析

根据以上计算结果可知......

图1-3典型城市中央创新区建设环境测度指标对比图

资料来源：各市年统计年鉴，中大咨询整理分析

图1-3给出了五个代表城市中央创新区得分。

适合建设全球CID的城市如......

适合建设国际CID的城市如......

适合建设全国CID的城市如......

适合建设地区CID的城市如......

二、中国市辖区中央创新区建设研究

（一）中国市辖区中央创新区建设环境测度指标设计

考虑到市辖区建设中央创新区更加强调经济实力强、高新技术企业数量多，且“人才存量”、“国家重点实验室”、“双 建设高校”均属于共享资源，服务于市内各个市辖区，市内市辖区均可平等使用，因此相比城市中央创新区建设环境测度指标，项目组仅保留3个经济实力指标、1个“高新技术企业总数”创新能力指标。

表2-1中国市辖区中央创新区建设环境测度指标

资料来源：中大咨询整理分析

由于市辖区建设中央创新区更加注重经济实力和高新技术企业数量，故项目组赋予“高新技术企业总数”较高的权重XX%，赋予经济实力比重XX%，其中“地区生产总值”占比XX%；考虑到地方可支配的财力也相对重要，赋予“一般公共预算收入”的权重为XX%；相对于其他三个指标，“年末常住人口”的重要性较低，权重为XX%。

（二）适合建设中央创新区的市辖区

项目组按照全国综合实力百强区样本选取原则，仅将包含乡镇、不属于直辖市的市辖区作为测度样本，选取年全国综合实力百强区排名前55位的市辖区。为避免重复，项目组未将全国综合实力百强区排名前55位中经评定其恰好为城市中央创新区坐落位置的市辖区考虑在内，即将佛山市南海区、佛山市顺德区、佛山市禅城区、杭州市余杭区与成都市双流区5个市辖区排除在外。

考虑到数据的可获得性，项目组抽取年全国综合实力百强区排名前55位的30个市辖区，总样本量为30个。根据市辖区各项指标分数和相应权重，通过加权平均法计算出市辖区最终分数，具体公式如下：……

结合市辖区综合实力，项目组根据测度结果按照各市辖区建设CID的潜力将它们分为五个档次。

表2-2中国市辖区适合建设的中央创新区（CID）潜力分级

资料来源：中大咨询整理分析

经过计算，30个市辖区的CID建设环境测度得分如下：

图2-1中国市辖区CID建设环境测度结果

资料来源：中大咨询整理分析

通过图2-1结果可以看出，具备建设CID 潜力的市辖区包括......（按照分数由高到低排列）。

具备建设CID非常高潜力的市辖区包括......（按照分数由高到低排列）。

具备建设CID较高级潜力的市辖区包括......（按照分数由高到低排列）。

具备建设CID初级潜力的市辖区包括.......（按照分数由高到低排列）。

在测算结果中未出现建设CID的潜力位于第五档的市辖区。

对于上述市辖区CID建设环境测度的结果，值得一提的是，就大湾区内城市而言，广州各市辖区表现尤为突出。此外XX区和XX区也首次进入具备建设CID 潜力的区间。

对广州而言，......

表2-3广州部分市辖区中央创新区建设环境指标数据

资料来源：广州市年统计年鉴，中大咨询整理分析

根据市辖区中央创新区建设环境测度得出的结果，此次具备建设CID 潜力的市辖区是广州市XX区......

值得注意的是，广州市XX区当前处于具备建设CID较高级潜力行列，但具有跻身建设CID 潜力行列的潜在实力......

首次进入具有 建设CID潜力市辖区行列的XX区是浙江省综合实力 的市辖区......

XX区是江苏省经济实力 的市辖区......

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