造价人员在建设工程全过程控制中的作用是在保证工程质量和使用功能的前提下，尽可能把工程投资控制在概算、目标成本范围之内。造价人员是控制工程造价主要的基础的作业人员，造价控制是工程三控三管一协调其中重要的一环，造价人员的工作贯穿建设工程全过程的所有环节。在此过程中，要及时发现问题，及时纠正偏差，把工程造价控制在既定的额度内，为工程建设投资收益提供有力保障。

随着国家政策、法律法规的不断演变，工程造价咨询公司资质等级的全面取消，每年大批量的造价相关专业从业人员走入市场。而在城市化进程完成率趋于饱和，房地产企业三道负债红线对投融资以及拿地的限制，各大房地产开发商提倡的精细化管理等内外部因素不断干涉的前提下，对建设工程造价人员提出了更大、更严苛的要求。

一、工程造价管理体系中存在的问题与根本因素

在现阶段工程造价管理体系中主要存在如下问题。

1.1就基本的管理程序而言，依旧存在多头管理的情况

具体来讲，在工程项目的招投标过程中，项目的建设单位、承建单位及项目招投标过程的其他相关方均为参与者，它们与造价咨询工作密切相关，并以不同的方式影响着项目的工程造价。而在实际的造价咨询过程中，企业内部也是包括了承建单位、企业集团办公室、人力资源、物料采购等多部门共同管理的情况。此种现象不仅使得工程造价管理体系建设难度增加，还从根本上增加了部分造价节点，使得管理体系失效，无法做到有效的造价控制。

1.2计价方式依旧存在不灵活、不科学等问题

此种问题具体表现为如下几个方面：（1）由于企业工程造价团队使用的成本预算与核算体系自身存在一定的缺失，没有将近年来的造价变化及时纳入到相关体系中；

（2）在造价管理过程中既希望形成统一完善的指标体系，然而却忽视了事物发展的客观规律与市场的动态变化。致使静态庞大的指标在后续的造价执行过程中依旧会存在指标不全等问题；（3）在国有资产管理模式下，存在市场实行的13清单以及各省份配套定额的使用和私营企业自身提倡的自主清单，样式五花八门，无法达成统一的计量计价规则。

1.3造价管理缺乏过程管理内容

在现阶段造价管理实践中，往往是通过预算、结算制度来代替过程管理。此种管理模式对于中间环节的控制力相对较弱，无法形成基于整体的有效监管。现目前的全过程管理深度不够，存在客观主观上的各种矛盾，而造价人员精力有限，无法兼顾多个项目，往往对甲方的各项指令不能理解或者是无法梳理前后逻辑关系，导致工作不连续、碎片化，容易导致抵触情绪。

造成上述问题的原因主要表现为人员素质、管理体系以及管理手段等三方面的缺失。在人员素质方面：更多的建设企业将更多的人力投入到工程管理人员上，即使是在办公室也多以行政、营销等为重点，忽视了造价管理作为工程综合管理的核心地位，进而使得部分工作人员存在专业敏感度差、灵活性弱等问题；在管理体系方面：企业缺乏积极探索与优化的动力，往往是一套体系沿用至今，没有变更以及与时俱进的根本动力，进而造成了管理体系落后、制度缺失、执行不力等现象存在；在管理手段方面：造价管理中各个部门各自为政，没有形成系统，也缺乏整体的协调与沟通是造成上述问题的根本因素。

二、造价人员在建设工程全过程控制中的作用

2.1设计阶段的作用：事前管理，预防为主

工程设计阶段是对项目投资影响最大的阶段。设计阶段要从经济收益为出发点来考虑工程造价，是造价人员展开工作的起点，科学合理的造价工作是有效控制工程造价的基础。在该阶段，造价人员要对工程设计方案、施工方案、建筑材料均要进行评估筛选，有效减少施工过程中的工程变更，这对控制工程造价意义非凡。

在建设工程的投资估算、概算时期、或者是拿地测算、方案版目标成本阶段，需要造价人员在各种不具体不明确的前提条件下统筹出同类项目的大体合理的经济指标以及通盘数据，以对国有资金的使用管理或者企业营销、决策团队起支撑作用。

设计阶段可采用以下方法对项目工程进行事前控制，合理控价：（1）采用设计招标的形式来甄选最优设计方案，促使各设计单位公开公平竞争，争相提供优质合理、经济科学的设计方案，对有效控制工程造价获得了一个良好的开端；（2）对工程设计的总方案及各单项设计方案进行严格地审核评估，通过一系列的技经指标进行计算、对比分析，选择最优方案，最大限度地减少施工过程中的各种工程变更，把工程变更对造价的影响程度降到最低点；（3）贯彻“先算后画”原则，推行限额设计，把技术标准与经济指标结合起来，把钱用在“刀刃上”，力争项目工程投资收益最大化。据统计，设计阶段的工程优化可减少约70%左右的设计错误，节约20%左右的工程物资，因此要高度重视设计阶段的造价优化工作。（4）确保概算指标或者同类经济技术指标的科学合理，以及针对建设工程单一性原则作出一定的修正。

2.2招标阶段的作用：协助业主选择最优承包商

工程造价在招标阶段的任务是：以批准的设计概算为工程造价的控制目标，起草招标文件和施工合同，拟定工程量清单及建筑物料说明书，严把工程造价关。具体体现为：（1）造价人员在熟悉设计图纸、要求、标底标书，明确合同价构成的详细因素后，了解工程费用最易超出的环节，抓住造价控制的关键点；（2）预估各类风险和索赔的可能诱因，制定防范措施，避免产生索赔；（3）造价工作在工程招标投标中要协助业主选择最优承包商，严禁各种不法行为妨碍造价工作的公正性，杜绝各利益方串通中标的腐败行为人为地扰乱招标投标的公平公正秩序，为今后的工程控价埋下种种隐患。（4）造价人员要熟悉并掌握标投标法律法规的相关知识。

2.3施工阶段的作用：科学实施三大控制，严格审批工程变更

（1）施工阶段是整个资金物资消耗的高峰期，其中设备费、材料费占工程造价的70%左右，是工程成本的主要组成部分。所以在造价工作中最好引入竞争机制，采用招标投标的方式，保证质量降低造价。具体为：①造价人员在施工过程中要主动做好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调、配合工作，避免对方索赔事件的发生；②在施工阶段的造价工作中要严格费用签证管理，一切有经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用、材料调价等的签证，必须经项目监理方、建设方认真审查签署后方才有效；③造价人员要随时分析工程费用超支的原因，并提出控制方案和办法。

（2）在建筑工程施工阶段，造价人员要切实实施合同管理，工程建设进度直接关系到业主和承包人的切身利益，也是合同执行的关键所在。在施工进度控制中，要抓住合同进度与实际施工进度之间的差异，以工程造价控制为导向，确保工期，严格督促。但要注意以下几点：

①造价人员应按合同约定，及时回复施工单位提出的问题及配合要求，规避违约、索赔；②造价人员对工程变更、设计修改要慎重，要进行严格评估、审核，以免影响工程造价及延误工期；③要根据合同规定，及时向对方支付进度款，不要因违约陷于被动而增加不必要的麻烦。

（3）在施工阶段造价工作中要严把工程质量关。首先，要对施工队伍进行资质审查，因为施工人员的技能素质直接影响到工程的质量和建设进度；对工程合同价款要采用招标投标的方式来确定，规范的合同约定对施工进度、工程款的结算和工程质量的保证都有积极的作用。其次，造价工作首先要符合国家的相关规定，也要符合合同约定，在合理控制造价的同时也要兼顾各方合法利益，为工程质量提供必要保障。具体为：①在施工过程中要按合同规定，及时对已完工程计量进行检验，验证其质量是否达标，不能有未经验证的工程量滥竽充数，增加工程造价；②加强合同管理，熟悉价格信息制度，及时掌握国家调价的范围、幅度及相关政策；③造价人员要经常检查、监督施工合同的执行情况，监督施工单位全面履约，在保证施工进度的同时要保证工程质量；④在施工过程中，造价人员要定期向业主汇报工程造价动态情况，减少不必的纠纷和误解，使工程建设顺利进行。

2.4竣工阶段的作用

严格审核工程结算，严格审核承包商提供的竣工结算书，这是一项非常复杂、繁琐的工作，但是对控制工程造价必不可少。另外，要根据合同约定，明确划分各利益方的责任，对不是建设方承担的费用与责任要进行反索赔，这有助于压缩工程造价。

在建设工程投资建设过程中，造价工作要以工程造价控制为导向，不管是在工程设计阶段、施工阶段，还是竣工阶段，都要积极为工程造价服务。工程造价控制贯穿造价控制工作的始终，有着非常重要的作用和地位，只有造价工作做到位，工程造价成本才能得到切实的有效管控，建设单位的既定经济效益才能得到有力保障，才能实现建筑工程项目预期的经济效益和社会效益。