改革创新引领发展对标先进跨越赶超

——访济宁高新区*工委书记刘章箭

■本报记者徐斐本报通讯员张嘉衬

“始终把深化改革创新作为推进高新区‘三次创业’的根本动力，坚持制度设计、领衔推进、措施倒逼多管齐下，鼓励和引导各级各单位加大自主创新力度，以‘归零意识’和‘打散重来’的勇气，向体制要活力、向机制要动力、向改革要张力。”济宁高新区*工委书记刘章箭在接受采访时表示。

突出领衔推进，落实主体责任。把部门协调难度大、*策关联度高的改革举措作为重点，实行一项重大改革、一名区级领导领衔、一个单位牵头推进、一批参与单位支持配合，区级领导领衔的11项改革顺利推进，带动改革主体责任落实。全面推开“借鉴性改革、提速性改革和突破性改革”，每个部门单位推出6项改革，以“一把手改革”事项为示范，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，持续为经济社会高质量发展注入生机活力。深化“大比武、大竞赛”，开展“近赶潍坊、远学长沙”活动，对每个部门下达1项硬性任务，对实践证明行之有效的好经验、好做法，实行拿来主义，结合部门实际大胆借鉴，创新运用。拓展社会各界参与改革决策、评价的途径和方式，探索建立改革决策咨询专家库，专家顾问通过听取汇报、问答交流、研讨建议等方式，开展重点改革项目督查指导。

坚持顶层设计，引领自主创新。创新谋划“五化一破冰”改革框架。坚持生态化导向，重点推进了四基产业供给体系建设、专业园区聚集机制等，全力推动产业转型组织创新，获批年全国 一家五星级工程机械基地。坚持市场化导向，探索实施了创新载体平台化、银企对接阶段化等机制，推动要素配置模式创新。坚持现代化导向，探索了厂区校区园区社区四区融建机制、TBD/CBD/RBD三圈带动等连片开发机制，加快产城融合创新发展。坚持国际化导向，探索与海外科研机构、企业、专家直接进行技术对接机制，建设了跨境电子商务平台，进一步推动开放经济平台创新。坚持法治化导向，推进一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个平台汇数据，深化放管服改革，推动营商环境制度创新。坚持破冰“铁饭碗”，在不突破市编委核定的机构个数、编制总量和领导职数的前提下，自主设置机构、设定岗位、招聘人员、绩效考核，形成“大经济”“大招商”“大科创”等行*管理机制，从40个部门缩减为15个，缩减率60%；绩效考核推行了关键绩效（KPI）、组织协同（CPI）、职业行为（BPI）和加减分事项（OPI）多维度指标体系。

强化主责主业，做实改革任务。习近平总书记在视察山东时指出：企业是创新主体，掌握了 技术，传统产业也可以变为朝阳产业。刘章箭告诉记者，济宁高新区牢记总书记嘱托，牢固树立和践行新发展理念，实施“产品换代、电商换市、制造换法、业态换新、机器换人、腾笼换鸟”六换工程，打造出如意集团、山推机械等为代表的传统产业转型升级的“高新样板”。集中力量打造高端装备制造、医养健康、新一代电子信息、新材料（新能源）四大产业版块，按照集群化思路划定了1.2万亩的发展集聚区。不断提高对外开放水平，启动编制35平方公里的中日韩国际项目合作试验区总体规划，获批省外贸转型升级试点县。着力提高创新创业资源融通效率与质量，建成 和省级孵化器、众创空间26家，孵化面积达万平方米，获批国家中小企业创新创业升级特色载体。

推进制度创新，加快流程再造。成立行*审批服务局，30个部门项行*服务权限集中入驻为民服务中心，实现了“一枚印章管审批”的格局。分步分批承接项市级行*权力事项，项市级行*许可权限下放区级承担实施、市县同权率超过97%，行*许可事项审批时限平均提速81.63%。深入实施“区街同权”，48项事项下放至街道办理，“高新事高新办”内部链条形成闭环，群众办事不用再市区两头跑。深化一窗受理集成服务，改串联审批为并联审批，实施了告知承诺制、容缺审查制、证费分离制，精简、合并、调整审批事项22项，实现项目建设从立项到竣工验收全流程办理，缩减审批材料80%以上，提速75%。通过企业开办流程再造，推行了“一窗通”系统全程电子化登记，各环节时限大大缩短：企业登记5小时、印章刻制2小时、初次申领发票即时办结，实现企业开办1个工作日完成。自今年6月10日以来，新开办企业户，同比增长78.25%，提速%。

改革创新惠民，增进人民福祉。深化合作办学、委托管理教育发展路径，拓展与济宁学院、苏州伦华和二七一教育集团的合作交流，高新区优质教育覆盖面持续扩大。投资20亿元，解决大班额问题，16所中小学改扩建项目交付使用，新增办学规模个班，新增学位05个。推行“无感智办”服务，办出全市首张“无感智办”老年人优待证，让市民“足不出户”即享优质服务。建成全市首家融媒体中心，构建了具有现代传播能力的“一中心九平台”新型融媒体立体式宣传矩阵，打通了基层宣传“ 一公里”。全省 的“街村合一”大型社区，服务体系经验入选全国农村社区治理蓝皮书；持续开展十项关怀关爱留守儿童、留守老人、留守妇女活动，获批准为 关怀关爱“三留守”项目点。创新养老服务新模式，*屯养老服务中心，医院管理服务，建设医养结合养老服务机构；柳行和接庄街道敬老院委托“温泰和”管理服务，建设公建民营养老机构；尊重文化差异化和老人故土情节，建设村级互助养老院；率先启动新建住宅小区配建养老服务设施，配建合同被市民*局指定为此类配建文书的范本。

“改革永远在路上。下一步，我们将紧紧盯住改革的痛点、难点、堵点集中发力，以攻坚克难的勇气和韧劲，推动高新区改革工作往实处干，向深入走，奋力谱写新时代改革新篇章。”刘章箭表示。